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        推動(dòng)港口新能源、清潔能源應(yīng)用的建議

        一、強(qiáng)化靠港船舶使用岸電措施

        靠港船舶使用岸電是減少靠港船舶大氣污染物排放的有效手段。我國從2010年始推動(dòng)港口建設(shè)岸電供電系統(tǒng)和靠港船舶使用岸電,截止2019年底,全國已建成港口岸電供電系統(tǒng)5400多套,覆蓋泊位7000多個(gè),但是2019年全年靠港船舶實(shí)際使用岸電量?jī)H約4500萬千瓦時(shí),減少了靠港船舶約10000噸船用燃油的使用,不及當(dāng)年全國靠港船舶實(shí)際燃油使用量的1%,港口岸電供電系統(tǒng)的能力遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。

        靠港船舶由輔機(jī)使用燃油發(fā)電到直接使用岸電需要船長(zhǎng)和船員改變管理習(xí)慣和工作安排,實(shí)踐證明僅僅依靠激勵(lì)措施難以推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變,采用強(qiáng)制靠港船舶使用岸電的措施才是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的有效手段,在這一過程初期配套相應(yīng)的激勵(lì)措施,將有利于減少實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的阻力。

        現(xiàn)行法律《大氣污染防治法》僅僅規(guī)定“新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施;已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造”和“船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電”,但是并沒有明確設(shè)定新建碼頭建設(shè)岸電供電系統(tǒng)和現(xiàn)有碼頭改造具備岸電供電能力的路線圖和時(shí)間表,因而在本法律的“法律責(zé)任”部分無法就“違反本法規(guī)定”的情形設(shè)立懲罰條款。在交通運(yùn)輸部基于《大氣污染防治法》要求,2017年發(fā)布實(shí)施的《港口岸電建設(shè)布局方案》、2018年發(fā)布實(shí)施的《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》以及2019年發(fā)布實(shí)施的《港口和船舶岸電管理辦法》中,盡管對(duì)港口建設(shè)岸電供電系統(tǒng)、靠港船舶使用岸電等做了各種規(guī)定,但是并不能對(duì)違反規(guī)定的情況,設(shè)定具有法律效力的有效的懲罰措施,實(shí)際“監(jiān)督檢查”過程中,對(duì)于不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的情形,只能“通報(bào)水路運(yùn)輸經(jīng)營者注冊(cè)地交通運(yùn)輸主管部門”“報(bào)告交通運(yùn)輸部”或者“責(zé)令限期改正”,難以起到強(qiáng)制靠港船舶使用岸電的作用。

        推動(dòng)《大氣污染防治法》修訂,補(bǔ)充強(qiáng)制靠港船舶使用岸電的路線圖和時(shí)間表并明確相應(yīng)的法律責(zé)任,才能為在全國范圍內(nèi)有效推動(dòng)靠港船舶使用岸電奠定基礎(chǔ)。但是考慮到全國各地面臨的環(huán)境空氣質(zhì)量改善的壓力不同,面臨改善環(huán)境空氣質(zhì)量挑戰(zhàn)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且在環(huán)境空氣質(zhì)量改善方面有更高追求的地方政府,可以在本地治理移動(dòng)源(船舶)大氣污染排放的相關(guān)條例中,設(shè)立強(qiáng)制靠港船舶使用岸電的路線圖和時(shí)間表并明確相應(yīng)的法律責(zé)任。

        為此,建議“十四五”時(shí)期在按照現(xiàn)有思路推動(dòng)靠港船舶使用岸電的同時(shí),鼓勵(lì)有條件的地方,如廣東省或者深圳市,發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制靠港船舶使用岸電的法律法規(guī),形成有效推動(dòng)靠港船舶使用岸電的示范區(qū)域。

        二、推動(dòng)港口機(jī)械普及使用電力

        港口機(jī)械(起重機(jī)械、連續(xù)輸送機(jī)械、裝卸搬運(yùn)車輛以及專用裝卸機(jī)械)使用電網(wǎng)電力、蓄電池電力或燃料電池電力是應(yīng)對(duì)節(jié)能減排和環(huán)保護(hù)境挑戰(zhàn)的有效手段。

        能夠改用電網(wǎng)電力的集裝箱門式起重機(jī)和移動(dòng)起重機(jī)等港口機(jī)械,在前期“油改電”的要求下,實(shí)施改造具備技術(shù)和商業(yè)可行性的大多設(shè)備,已經(jīng)完成了相應(yīng)的改造。

        實(shí)踐證明,綜合考慮購置和使用成本,當(dāng)前蓄電池電力驅(qū)動(dòng)的空箱堆高機(jī)、重箱叉車等起重機(jī)械已經(jīng)具備技術(shù)和商業(yè)可行性,蓄電池電力驅(qū)動(dòng)的集裝箱卡車等裝卸搬運(yùn)車輛也已經(jīng)具備技術(shù)和商業(yè)可行性,氫燃料電池驅(qū)動(dòng)的集裝箱卡車等裝卸搬運(yùn)車輛或者港作拖輪已經(jīng)具備技術(shù)可行性。隨著我國應(yīng)對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量挑戰(zhàn)形勢(shì)的變化,各地將會(huì)劃定排放控制區(qū),要求以柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排放控制標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn),淘汰老舊港口機(jī)械的步伐將不斷加快,可以選擇使用蓄電池取代柴油發(fā)動(dòng)機(jī)對(duì)相應(yīng)的港口機(jī)械進(jìn)行改造或者直接選用蓄電池電力驅(qū)動(dòng)新港口機(jī)械。在可以方便且可廉價(jià)獲取氫燃料的地區(qū),如果氫燃料電池驅(qū)動(dòng)的集裝箱卡車等裝卸搬運(yùn)車輛具備了商業(yè)可行性,則可考慮進(jìn)行示范應(yīng)用。

        為此,建議“十四五”時(shí)期難以使用電網(wǎng)電力驅(qū)動(dòng)的港口機(jī)械,使用具有技術(shù)和商業(yè)可行性的蓄電池電力驅(qū)動(dòng)或者氫燃料電池驅(qū)動(dòng)設(shè)備;在有條件的地區(qū),開展氫燃料電池驅(qū)動(dòng)的集裝箱卡車等裝卸搬運(yùn)車輛應(yīng)用示范。

        三、示范應(yīng)用蓄電池或氫燃料電池電力驅(qū)動(dòng)港作拖輪

        應(yīng)用蓄電池電力或者氫燃料電池驅(qū)動(dòng)的港作拖輪在國外已有先例。

        國內(nèi)連云港港也正在建造一艘蓄電池電力驅(qū)動(dòng)的4000HP港作拖輪(配置8組磷酸鐵鋰動(dòng)力電池,總?cè)萘考s5000kWh),綜合考慮購置和使用成本,當(dāng)前蓄電池電力驅(qū)動(dòng)的港作拖輪已經(jīng)一定程度上具備技術(shù)和商業(yè)可行性。

        新增港作船舶可選用蓄電池電力驅(qū)動(dòng)。在可以方便且可廉價(jià)獲取氫燃料的地區(qū),如果氫燃料電池驅(qū)動(dòng)的港作船舶具有了商業(yè)可行性,則可考慮進(jìn)行示范應(yīng)用。

        為此,建議“十四五”時(shí)期示范應(yīng)用蓄電池或氫燃料電池電力驅(qū)動(dòng)港作拖輪。

        四、推廣應(yīng)用地源、水源和空氣源熱泵技術(shù)

        天津港、大連港、寧波舟山港、廣州港等港口有使用地源、水源或空氣源熱泵技術(shù)滿足部分辦公樓宇的供暖或制冷以及員工洗浴熱水供應(yīng)需求的實(shí)踐,但是使用的普及程度較低。

        為此,建議“十四五”時(shí)期,總結(jié)相關(guān)港口應(yīng)用各類熱泵技術(shù)的經(jīng)驗(yàn),在港口推廣應(yīng)用。

        五、鼓勵(lì)港口實(shí)施光伏和風(fēng)力發(fā)電

        國家鼓勵(lì)交通運(yùn)輸業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,《交通運(yùn)輸部關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求“鼓勵(lì)高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭和樞紐場(chǎng)站推進(jìn)智能照明、供能和節(jié)能改造技術(shù)應(yīng)用”,充分利用港口的倉庫頂棚建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)、利用港口的空間和自然資源建設(shè)風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng),滿足港口生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)電力需求外,賦予電力可以向電網(wǎng)輸送。

        國內(nèi)外均有港口企業(yè)有這方面的實(shí)踐,如安特衛(wèi)普港、新加坡裕廊港、江陰港、南京港等。

        為此,建議“十四五”時(shí)期,鼓勵(lì)港口利用自身光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的條件,開展光伏和風(fēng)力發(fā)電試點(diǎn)。

        六、不再推廣應(yīng)用液化天然氣(LNG)動(dòng)力港口機(jī)械和港作拖輪

        2013年交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見》,基于液化天然氣是國家優(yōu)先推廣的清潔能源,把推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣作為建設(shè)綠色水運(yùn)的抓手,使用液化天然氣取代柴油能夠有效減少硫氧化物和顆粒物的排放,但是鑒于我國發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)水平有待提升,一方面,發(fā)動(dòng)機(jī)的空氣燃料比控制不好,與燃油發(fā)動(dòng)機(jī)相比較,難以減少氮氧化物排放,而氮氧化物是導(dǎo)致二次生成顆粒物的前體物,也是當(dāng)前我國面臨的臭氧污染生成的前體物;另一方面,難以有效控制液化天然氣的逃逸以及不完全燃燒導(dǎo)致的甲烷排放,鑒于甲烷的20年全球增溫潛勢(shì)是同等重量二氧化碳的72倍,100年全球增溫潛勢(shì)是同等重量二氧化碳的25倍,基于目前的雙燃料發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù),使用液化天然氣取代柴油實(shí)際上難以有效減少溫室氣體的排放。

        實(shí)際上,在推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的過程中,由于液化天然氣的供應(yīng)難以有效保障、價(jià)格起伏變化大、加注基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)不到位等原因,盡管交通運(yùn)輸部采取了多種推進(jìn)措施,但是到目前為止,僅有近300艘船舶可以使用液化天然氣,而且實(shí)際上大多仍然使用柴油,其中的液化天然氣動(dòng)力港作拖輪因?yàn)榕搩?nèi)布置50m3液化天然氣儲(chǔ)氣罐,船頭較高,不便拖帶集裝箱船舶,推廣應(yīng)用更加困難;少數(shù)港口曾應(yīng)用液化天然氣動(dòng)力裝載車、空箱堆高機(jī)、移動(dòng)式起重機(jī)等起重機(jī)械,但是目前大多已經(jīng)改用柴油;部分港口應(yīng)用液化天然氣動(dòng)力集卡等裝卸搬運(yùn)機(jī)械,統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明作業(yè)能耗遠(yuǎn)高于燃油集卡,這與液化天然氣逃逸或泄漏密切相關(guān),也證明了使用液化天然取代柴油難以有效減少溫室氣體排放。

        鑒于曾經(jīng)可以使用液化天然氣替代柴油的港口機(jī)械和港作船舶,目前均可以應(yīng)用具備商業(yè)和技術(shù)可行性的蓄電池電力取代柴油驅(qū)動(dòng),后者更加有利于節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境,再推廣應(yīng)用液化天然氣動(dòng)力港口機(jī)械和港作拖輪已經(jīng)不合時(shí)宜。

        為此,建議“十四五”時(shí)期,不再推廣應(yīng)用液化天然氣動(dòng)力港口機(jī)械和港作拖輪,各地方仍然在推動(dòng)實(shí)施的港口機(jī)械或港作拖輪應(yīng)用液化天然氣行動(dòng),仍可視為港口應(yīng)用新能源或者清潔能源的行動(dòng);港口機(jī)械或港作拖輪使用液化天然氣動(dòng)力消耗的能源仍然視為清潔能源。

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